12月24日下午，徐州國投集團召開國有資本投資公司改革試點推進會。會議認真學習了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，審議通過了《關于推進所屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團權限指引（所屬企業(yè)）》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點實施方案》。集團公司黨委書記、董事長李曉東對今年以來改革試點工作進行了回顧總結(jié)，對下一步改革試點工作進行了安排部署。

李曉東指出，開展國有資本投資、運營公司試點，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，改革國有資本授權經(jīng)營體制的關鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。今年以來，集團公司突出抓好國有資本投資公司改革試點工作，將其作為全年重點任務，《徐州市國投集團改組國有資本投資公司改革試點實施方案》獲市委、市政府和市國資委批復同意后，第一時間成立推進國有資本投資公司改革試點領導小組，印發(fā)了《國有資本投資公司改革試點目標任務分解表》《國有資本投資公司改革試點“1+N”系列文件分解表》，改革試點工作取得了階段性成效。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一方面聚焦主責主業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集整合及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時培育有發(fā)展前景的前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為未來儲能蓄勢；另一方面清理非相關業(yè)務及低效無效資產(chǎn)，輕裝上陣。集團公司堅持將能源新能源作為第一主業(yè)，集中優(yōu)勢資源加快發(fā)展壯大。城市燃氣及火電項目收益穩(wěn)定。沛縣兩個光伏電站預計全年發(fā)電4860萬度，利潤1760萬元。在穩(wěn)步運營自建光伏項目的同時，積極通過并購重組迅速壯大能源環(huán)保板塊規(guī)模，對協(xié)鑫新能源旗下總裝機容量360MW的10個光伏電站進行并購重組,相繼完成盡職調(diào)查、審計評估、可行性研究、專家論證、項目審批、股轉(zhuǎn)協(xié)議簽署、工商變更等程序，預計年底前可全面完成10個電站的移交和接收。新沂90MW風電項目34臺風機10月7日全部吊裝完成，12月22日已順利實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。國新生物質(zhì)項目已基本建設完成，沼氣工程及餐廚預處理均處于試運營階段。同時，積極培育高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資板塊。澳洋華安康復醫(yī)院穩(wěn)定運營。大屯煤電中心醫(yī)院完成無償劃轉(zhuǎn)工作，中煤五建職工醫(yī)院無償劃轉(zhuǎn)亦已獲得市國資委和中煤集團批復，正在辦理移交手續(xù)。市政府擬授予國投集團在信創(chuàng)云、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟等數(shù)據(jù)運營方面的特許經(jīng)營權。由集團所屬國泰投資公司與中國電子所屬中國系統(tǒng)、鼓樓區(qū)國投合資組建的中電國泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已完成工商注冊。預計至2020年底，集團公司資產(chǎn)規(guī)模達到60億元，比年初增加13.44億元，增長28.87%；所有者權益26億元，比年初增加2.59億元，增長12.51%。預計2020年實現(xiàn)營業(yè)收入9億元，比2019年增加1.37億元，增長17.96%；實現(xiàn)利潤1.9億元，比2019年增加0.21億元，增長12.42%，連續(xù)第八年實現(xiàn)利潤過億元，較好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)。研究出臺了《中共徐州國投集團黨委關于黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《中共徐州國投集團黨委前置研究討論重大事項規(guī)程》，進一步明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨委發(fā)揮領導作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實。完善了《徐州市國資委對徐州國投集團董事會授權清單》，進一步增強自主經(jīng)營權限。市國資委委派的5名外部董事已到位，在市屬國企中率先形成“外大于內(nèi)”的董事會，外部董事積極參與集團公司重大事項決策，先后研究了企業(yè)年金方案、收購協(xié)鑫光伏電站、大屯煤電中心醫(yī)院劃轉(zhuǎn)等工作，進一步提升了集團公司決策科學化水平。法人治理結(jié)構(gòu)運行體制機制建設有序推動，結(jié)合《江蘇省國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項規(guī)程示范文本（試行）》最新要求，重新修訂了集團公司《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層工作規(guī)則》。成立了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險控制委員會等四個專門委員會，積極完善相關議事規(guī)則，提高董事會決策效能。三是大膽改革運營模式。在管控模式方面，把管理的重點轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，對下屬板塊進行產(chǎn)業(yè)化整合，專業(yè)化管理，同時制訂出臺了《徐州國投集團權限指引（所屬企業(yè)）》，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權。建立了三級組織架構(gòu)，總部資本層，重點履行好融資、投資、整合三項職能，把分散在各個領域涉及集團兩大主業(yè)的國有資產(chǎn)進行整合優(yōu)化。二級專業(yè)化公司是資產(chǎn)運營層，對資產(chǎn)運營的盈利回報負責，接受集團的預算和考核。三級執(zhí)行層，負責具體的日常運營。同時，在權限管理方面。在國投集團成為試點單位之初，根據(jù)一企一策的原則，市國資委將9項權利授予集團董事會，后又擴充至14項，主要集中在戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)處置、薪酬分配、市場化用人、主業(yè)組合等方面?？偛恐饕ㄟ^派駐董事、監(jiān)事行使股東權利，不直接干預企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務運營，使之成為市場化主體。在總部功能設置與機構(gòu)調(diào)整方面，本著“強總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，精簡機構(gòu)，培養(yǎng)總部核心職能。強化戰(zhàn)略管理、財務管理、業(yè)績管理，同時通過構(gòu)建大監(jiān)督體系，實現(xiàn)“放”與“管”的有效平衡。四是加快完善市場化經(jīng)營機制。研究制定了《關于推進所屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團推行所屬企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點實施方案》《徐州國投集團投資管理辦法》《徐州國投集團并購管理辦法》《徐州國投集團所屬企業(yè)混合所有制改革方案》等頂層設計文件，目前，所屬二級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有5家，三級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有17家。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點，在國新公司、國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復醫(yī)院、國泰公司大數(shù)據(jù)事業(yè)部、大健康事業(yè)部試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度。五是全面加強黨的領導和黨的建設。出臺《徐州國投集團關于實施基層黨建“七化”提升工程的工作方案》，促進黨建組織標準化、黨建制度體系化、黨建責任具體化、黨建目標效能化、黨建宗旨融入化、黨建方式創(chuàng)新化、黨建成效考量化，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進各項工作持續(xù)健康發(fā)展。印發(fā)《中共徐州國投集團委員會關于構(gòu)建“六位一體”大監(jiān)督格局的暫行辦法》《中共徐州國投集團委員會意識形態(tài)工作責任制實施細則》《中共徐州國投集團委員會意識形態(tài)陣地管理辦法》，整合監(jiān)督資源，完善監(jiān)控體系建設，有效防控各類風險。

李曉東強調(diào)，在下一步改革試點工作中，集團公司要切實把習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述貫徹落實到改革試點全過程、各方面，以《國企改革三年行動方案（2020-2023）》和《改革試點方案》為指引，堅定不移推進國有資本投資公司試點工作不斷走向深入。要把準試點正確方向，進一步增強推進試點工作的責任感緊迫感，以實實在在的行動扎實推動試點各項工作。要進一步擴大試點范圍，推動綜合改革，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。要進一步加大授權放權力度，切實落實企業(yè)市場主體地位，同時確保國有資本規(guī)范有效運行。要進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，更好服務實體經(jīng)濟，充分發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領帶動作用。要進一步爭取完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。要進一步加強總結(jié)提煉，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。具體要做好五項工作：一是以健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。健全所屬企業(yè)外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選聘一批所屬企業(yè)現(xiàn)職領導及專業(yè)人才擔任所屬企業(yè)專職外部董事。保障經(jīng)理層依法行使職權，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內(nèi)容。大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，不斷完善以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，形成可動態(tài)調(diào)整的分類授權機制。加強財務收益管理，實行財務總監(jiān)委派制度，不斷加強全面預算管理，強化投資收益管理。二是以完善市場化經(jīng)營機制為關鍵抓手，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。健全以公司章程為核心的制度體系，推進所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，綜合運用委任制、選任制、聘任制等多種方式，逐步實現(xiàn)各級子企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理。按照探索試點、循序漸進的方式，在混改企業(yè)、市場化子企業(yè)經(jīng)理層分層逐級推行職業(yè)經(jīng)理人選聘。建立市場化用工制度，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，全方位、多層次建立企業(yè)干部及管理人員培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、合理流動的管理機制，真正實現(xiàn)“干部能上能下、員工能進能出”。提升資源配置效率，按行業(yè)、業(yè)務板塊等整合優(yōu)化內(nèi)部資源，對非主業(yè)股權和資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓退出，回收資金支撐主業(yè)發(fā)展壯大。三是以引進戰(zhàn)略投資者為主要路徑，加快推進混合所有制改革。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，重點支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。爭取2～3年內(nèi)，所屬二級子公司混改比例達到50%以上。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，通過混合所有制改革積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化所屬企業(yè)股權結(jié)構(gòu)，引進非國有資本參與項目投資。與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設立股權投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。發(fā)揮國有資本投資公司的資本運作平臺作用，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預期、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資。在程序合法、操作規(guī)范的前提下，如條件成熟的，可通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。四是以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改革工資總額決定機制，對因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題，給予更大力度的政策支持。建立與行業(yè)特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，嚴格按照績效考核結(jié)果，落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。深化考核分配制度改革，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式。建立中長期激勵機制，合理拉開工資分配差距，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻和人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜，支持所屬企業(yè)針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。不斷深化內(nèi)部監(jiān)督管理，推行集團總部向二級公司、二級公司向三級投資企業(yè)委派董監(jiān)事成員、財務總監(jiān)和紀檢干部，同時，加強對派出人員的業(yè)務培訓、管理和考核評價，并試行定期交流機制，提升監(jiān)管成效。五是以加強黨的領導黨的建設為堅強保證，牢牢把握改革試點正確方向。堅持把黨的政治建設擺在首位，建立完善第一議題制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立不忘初心、牢記使命長效機制，以政治建設為統(tǒng)領，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，完善黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動。大力開展基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，努力打造一批有特色、有影響的黨建工作品牌。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任、黨委班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。